Владимир Мишарин: "Я знаю, как заставить бумаги работать"
Татьяна Апрельская. Газета "Капитал". № 23, 2008.
Владимир Мишарин – о том, как деятелям культуры разговаривать с чиновниками
Председатель Свердловского отделения Союза театральных деятелей России Владимир Мишарин отметил введенный в этом году День работника культуры своим отказом занять должность министра культуры в Пермском крае. Двумя годами ранее он покинул видный пост в Роскультуре, чтобы возглавить региональное отделение Общероссийского СТД. В интервью телепрограмме «Персона» на канале «Рен-ТВ Урал», Владимир Мишарин рассказал, почему не хочет покидать Екатеринбург до 2010 г., чем место общественника лучше государственного поста и как заставить чиновников отвечать на письма.
- Владимир Васильевич, вы отказались от министерского портфеля в Пермском крае. Я так понимаю, вы остаетесь в Екатеринбурге. Почему?
- Справедливости ради скажу: я отказался от весьма заманчивого предложения. Два месяца находился в раздумьях, прежде чем написал письмо губернатору Пермского края Олегу Чиркунову – это он предложил мне рассмотреть возможность возглавить региональное министерство культуры и массовых коммуникаций. Предложение было очень интересным, на протяжении последних двух месяцев я часто цитирую Чиркунова - его доклад «О социально-экономическом положении Пермского края». В нем, в отличие от аналогичного документа, принятого в Свердловской области, сфере культуры отведено существенное место.
- Но, все-таки, почему вы отказались? Не любите чиновничью работу?
- Был комплекс причин. За последние два года это уже не первое интересное предложение. Меня удержало от искушения особое отношение к процедуре демократических выборов и ее результатам. Быть назначенным на должность министра – это безусловное признание, это достижение, карьерный рост, перспективы и так далее. Тем более, это все совпадает с моими амбициями и опытом государственной службы в столице. Но быть выбранным людьми – это в моем понимании совершенно другая, более важная степень ответственности. А на свой нынешний пост я был избран театральным сообществом Свердловской области. Это была очень непростая, даже драматическая по атмосфере отчетно-выборная конференция. У меня были очень серьезные соперники, уважаемые и опытнейшие театральные деятели.
Мне не очень понятны люди, которые заявляются в первых номерах списков на разных выборах, а потом, победив, отказываются от мандатов. Прошло чуть больше половины моего выборного срока, и я решил, что до 2010 года мне думать о переезде из Екатеринбурга неправильно. Я уже работал полтора года в центральном аппарате Союза заместителем Александра Калягина, полтора – в Роскультуре в должности начальника отдела театрального искусства и получил за эти три года багаж опыта и знаний, которого мне хватит надолго. Двигаться, меняться и переезжать уже не страшно. И я не исключаю возможности, что когда закончится мой отчетно-выборный срок, вновь изменить место работы и жизни.
- Перейдем к другой теме. В последнее время екатеринбургский Дом актера часто упоминался в контексте конфликта с областным министерством государственного имущества и с Росимуществом. С отделения СТД требовали арендную плату за пользование особняком. Суд завершен. Можно ли сказать, что конфликт разрешился?
- Конфликт не разрешен. Он, как мне кажется, перешел в промежуточную стадию. Поясню. С одной стороны, мы получили отказ в суде признать законными наши требования. Но при этом, когда судья оглашала решение, она констатировала то, что нам и хотелось услышать: в соответствии с документами, имеющимися у нас на руках, никто не вправе нас ни выселить из этого здания, ни требовать арендной платы. Если хотите, мы с нашими юрисконсультами именно такую модель и задумывали: вроде как проиграть наш иск, но при этом получить в суде подтверждение наших прав.
Но на сегодня положение таково, что право собственности на Дом актера зарегистрировано за Свердловской областью. Это значит, что собственник периодически может предъявлять претензии на свое имущество и диктовать условия по его использованию. И нам придется в постоянном режиме что-то доказывать, продолжать тиражировать решения советских партийных органов и первого российского президента…
- Я правильно понимаю, что это будет такой судебный нон-стоп?
- Я очень хочу надеяться, что второй процесс, который мы планируем, поставит какие-то конкретные точки. У нас есть возможность бессрочно пользоваться Домом актера на безвозмездной основе. Но есть и другая возможность: все-таки попытаться, опираясь на действующий указ президента РФ и учитывая решения советских партийных органов, доказать право собственности регионального отделения Союза театральных деятелей. Если говорить про Екатеринбург, свое право в подобной ситуации удалось зарегистрировать Союзу кинематографистов: Дом кино находится в собственности СК. А наши уважаемые архитекторы прошли восемь судебных раундов, прежде чем смогли зарегистрировать свое право на Дом архитектора в установленном порядке.
- Насколько я знаю, пока шел конфликт, вы написали немало писем во все инстанции. Многие адресаты ответили?
- Нужно учитывать, что у меня есть опыт работы государственным чиновником на федеральном уровне. Я знаю, как документы работают, и знаю, как заставить бумаги работать. Подавляющее большинство моих коллег относятся к бумагам не так профессионально, как я. А я также знаю народную мудрость «каждой бумаге нужны ноги», и понимаю, что у каждой государственной структуры есть регламенты, определенные сроки, в которые она обязана рассмотреть поступающие обращения и в обязательном порядке письменно ответить. Известно, что чиновников можно привлечь к административной ответственности, если в установленный срок они не отвечают на обращение организаций или граждан. Кстати, представитель Росимущества в суде был вынужден признать, что услуга, которую оказывает его ведомство как государственный орган, в нашем случае оказалась некачественной: мы не получили ответ вовремя.
Бумага может и должна работать, иначе получается бюрократия в худшем смысле этого слова. Так, можно направить телеграмму в адрес кандидата в президенты России, и в тот момент, когда эта бумага с его резолюцией поступила в правительство Свердловской области, кандидат уже стал всенародно избранным президентом, и не отреагировать на его мнение аппарату правительства просто невозможно.
- Действительно, министр культуры Наталья Ветрова сразу высказалась в вашу поддержку, хотя долго сохраняла нейтралитет.
- Мне не хочется критиковать областное министерство, поскольку я ему благодарен за письменную позицию, которая оказалась для нас очень важна в приложении к документам, собранным за восемь месяцев, пока шел судебный процесс. Заключение министерства о том, что СТД ведет социально-значимую деятельность и имеет право безвозмездно пользоваться зданием Дома актера, будет цитироваться, постоянно упоминаться, - в общем, продолжать работать.
- Подписание соглашения о сотрудничестве между отделением Союза театральных деятелей и региональным отделением «Единой России» - это тоже способ заставить документы работать?
- Это одна из цивилизованных форм социального партнерства. Свердловское отделение СТД представляет интересы довольно существенного сегмента общества – в профессиональном театре региона занято около четырех тысяч театральных деятелей. Одна из уставных целей СТД – социальная защита и сохранение русского репертуарного театра. Реализация этой важнейшей уставной задачи находится в поле законотворческой деятельности. Когда мы подписывали соглашение с «Единой Россией», то понимали, что представители именно этой партии составляют сегодня большинство в законодательной власти все уровней.
И к тому же у нас появляется возможность продолжить диалог, который мы начали в прошлом году со Свердловской облдумой. Потому что и областной закон «О культурной деятельности на территории Свердловской области» безнадежно устарел. Он был принят более 10 лет назад и нуждается в поправках.
- Но есть же региональная программа по развитию культуры и искусства. Свердловская область – один из первых регионов, который принял ее…
- Программа – это хорошо, но она рассчитана на определенный срок, подразумевает поддержку конкретных творческих проектов и не предусматривает долгосрочную помощь отдельно взятому профессиональному театральному деятелю. Когда мы говорим об учете социальных особенностей творческого труда, то имеем в виду, что важно учитывать их именно в законах. А не в среднесрочных программах, которые принимаются на уровне правительства в рамках уже принятого бюджета.
Пока у нас не все законодательство работает, как должно. Например, по Уставу Свердловской области в качестве экспертов при составлении законов, которые касаются сферы культуры, должны привлекаться и представитель профессиональной общественности. К сожалению, эта норма не выполняется, и наше мнение не всегда учитывается: нас не приглашают для участия в разработке законов и на обсуждение законопроектов. Но если общественные организации будут активно участвовать в этих процессах, будут своевременно формулировать интересы сообщества, есть вероятность, что они будут услышаны. Если молчать, не проявлять никакой активности, никто не узнает о проблемах, которые у этого сообщества есть. У Союза театральных деятелей как у активного института гражданского общества есть все возможности и шансы активно участвовать в законотворческих процессах.
Подготовила Татьяна АПРЕЛЬСКАЯ